Таким образом, в примитивном обществе вожак уже исполняет все основные государственные функции. Пока он сам есть государство. Так как же государство перестало быть одним лицом и стало таким огромным социальным институтом? Для пущей простоты, рассмотрим прогресс по функциям, хотя они и очень перекликаются.
Надо полагать, что ничего нового в организации племени (общества) не появлялось достаточно долго. Разве что, возможно, образовался совет старейшин или, может даже, управление на демократических основах. При этом вряд ли та или иная организация стала доминирующей на первых же шагах человечества. Одно племя имело старейшин, необходимых для принятия особо важных решений, в другом вожак был всей возможной властью, в третьем, может быть, решал всё шаман, а вожак (а то и весь совет) нужен был разве что «для галочки». И всё это в одно время и практически в одном месте. По крайней мере, на такую неодинаковость организации указывают нам те дикие и полудикие племена, которые просуществовали вплоть до XIX-XX вв. Впрочем, это и не принципиально. Далее, с развитием цивилизации, всё в любом случае свелось к одному знаменателю (монархия или т. п.). А то – дела совсем уж давно забытых дней. Но об этом чуть позже.
Почему же длительное время не наблюдалось ничего нового? Потому что народу мало. Когда в племени сотни, а равно и несколько тысяч человек – все, так или иначе, друг друга знают. В такой ситуации трудно сделать нечто антисоциальное, да так, чтобы тебя потом никто не нашёл, а значит – минимум преступлений, и, тем самым, не нужно постоянных судов и полиции (и т. п.). Всякое происшествие «из ряда вон» рассматривалось также, как и прочие важные решения, вроде вопросов о переселении или начале войны с соседнем племенем. Уж как это решалось, на общем собрании старейшин или одним вожаком – не суть важно. Главное же пока – численность. И как следствие – ни тайных заговоров, ни преступлений, ни неповиновения, ни угнетения своего своим. Всё это было, повторюсь, случаями экстраординарными, и решалось соответственно.