Глава 3. Немецкий концессионный капитал на юге Советского государства
3.1. Концессионная политика Советской власти
В истории нашей страны предприятия, основанные на концессионной системе учредительства явление далеко не новое. Со второй половины XIX в. немцы, как российские, так и иностранные подданные, в большинстве своем предпочитали товариществам на паях и торговым домам разрешительную (концессионную) систему учреждения акционерных компаний. Это в значительной мере помогло преобразовать не только экономику дореволюционной России в целом к началу Первой мировой войны, но и способствовало развитию отдельных регионов.
В 20-е гг. ХХ в. иностранные концессии также сыграли важную роль в ликвидации последствий хозяйственной разрухи и развития экономики СССР. Мобилизуя внутренние ресурсы и используя иностранные инвестиции, советское государство стремилось создать материально-техническую основу социализма.
Многочисленные работы В.И. Ленина свидетельствуют о том, что инициатива возрождения концессионных форм предпринимательской деятельности иностранцев на территории советского государства принадлежала ему. На это обращал внимание в своих работах Г.В. Чичерин: первый «план предоставления иностранному капиталу концессий, разработанный, кажется, т. Бронским (по поручению В.И. Ленина – О.Е.), был одновременно вручен и германскому правительству, и нашему американскому приятелю полковнику Раймонду Робинсону».746
14 мая 1918 г. руководителю американской миссии Красного Креста в России полковнику Р. Робинсону был передан план развития экономических отношений РСФСР с САСШ747 с сопроводительным письмом В.И. Ленина.748 В документе было охарактеризовано состояние народного хозяйства Советской России, ее потребности в заграничных изделиях, экспортный потенциал страны, а также предлагались концессии в качестве одной из возможных форм уплаты за ввозимые из Америки изделия и определялись примерные их объекты.749 Однако правительство САСШ не откликнулось на предложение об экономическом сотрудничестве, так как было принято решение участвовать в антисоветской интервенции.
Существует несколько точек зрения на периодизацию концессионной политики Советского государства. Работник концессионного комитета при СНК СССР В.П. Бутковский выделял четыре этапа: 1) ноябрь 1917 г. – ноябрь 1920 г.: с момента появления в газетах сообщения о начале переговоров России с американским консулом о предоставлении кредита до издания Декрета о концессиях; 2) ноябрь 1920 г. – 1924 г.: с принятия Декрета СНК «Общие экономические и юридические условия концессий» до обострения отношений с Германией; 3) 1925-1927 гг. заключение концессионных договоров с крупными иностранными фирмами; 4) 1928 г. привлечение иностранного капитала в строго определенные отрасли промышленности.750
Постсоветские исследователи предлагают другую периодизацию. М.Н. Новиков называет два этапа: 1) 1921 – 1924 гг.: признание концессий и незначительное число заключенных договоров; 2) 1926-1928 гг.: падение числа концессионных договоров и преобладание промышленных концессий над торговыми.751 Н.В. Курысь определила четыре концессионных периода: 1) 26 мая 1918 г. – 23 ноябрь 1920 г.: с обнародования тезисов об основаниях и условиях предоставления концессий до подписания декрета о концессиях; 2) 23 ноябрь 1920 г. – 1924 г.: централизация концессионного дела; 3) 1924 – 1928 гг.: усложнение деятельности иностранных компаний на территории СССР через законодательную деятельность ведомственных и отраслевых органов; 4) 1929 г. – 8 августа 1946 г.: сокращение числа концессий до полной их ликвидации.752
Приведенные выше этапы концессионной политики представляются нам не совсем обоснованными, так как не отражают всех нюансов ее проведения. Изучение законодательной деятельности и концессионной практики Советской России позволяют предложить следующую периодизацию: 1) март 1918 г. – 23 ноября 1920 г.: от разработки тезисов об условиях работы концессионных предприятий на территории РСФСР комиссией по внешней торговле при ВСНХ с участием В.И. Ленина до принятия Декрета СНК РСФСР «Общие экономические и юридические условия концессий»; 2) 23 ноября 1920 г. – 3 мая 1924 г.: от подписания декрета о концессиях до советско-германского конфликта.753 На этом этапе заключенные договора имели больше политическое, чем экономическое значение; 3) 29 июля 1924 г. – 1928 г.: от подписания протокола о ликвидации советско-германского конфликта до создания совместных концессий с преобладающей долей советского капитала; 4) 1929 г. – 1941 г.: новые договора не подписываются, а заключенные ранее ликвидируются.754
Советской властью в основу управления экономикой были положены командные методы, которые вводили политические и административные ограничения, не свойственные рыночной экономике. Работу концессий контролировали многочисленные организации и ведомства: ЦК ВКП (б), Главный концессионный комитет при СНК СССР, Наркомфин, ЦК профсоюзов, ОГПУ, а также республиканские и местные органы власти.
Впервые тезисы об условиях работы концессионных предприятий на территории РСФСР были разработаны в марте 1918 г. комиссией по внешней торговле при ВСНХ с участием В.И. Ленина. На заседании Совета Народных Комиссаров 15 мая 1918 г. приняли решение признать желательным существование концессий «на основе участия иностранных капиталистов в разработке наших естественных богатств и при условии выплаты им большей части сырья».755 В связи с этим заместителю наркома торговли и промышленности М.Г. Бронскому поручили создать специальную комиссию для выработки плана концессионного договора.
На первом съезде ВСНХ была разработана программа экономических и политических отношений России с капиталистическими странами на основе концессий.756 На одном из заседаний К.Б. Радек зачитал основные решения, выработанные на правительственном совещании, которые должны были способствовать урегулированию этих связей и восстановлению производительных сил России. Затем 29 июля 1918 г. сформулированы «Тезисы об условиях привлечения иностранного капитала в товарной форме», которые выполняли функцию инструкции для ведения переговоров с иностранцами. В документ были внесены существенные поправки с целью привлечения концессионеров: 1) гарантировались выплаты иностранным предпринимателям процентов на затраченный капитал; 2) при участии в организации государственных предприятий предоставлялось право арендовать неиспользованные естественные богатства России на Севере и Дальнем Востоке и т.д.757
В.И. Ленин при составлении плана статьи «Очередные задачи Советской власти» сформулировал свое отношение к использованию заграничного опыта: «Черпать обеими руками хорошее из-за границы: Советская власть + прусский порядок железных дорог + американская техника и организация трестов + американское народное образование etc. etc.+ + = Σ = социализм».758 Однако решить эту проблему было невозможно без возобновления экономических связей с Западом. Большевики стремились создать благоприятную обстановку для социалистической республики в окружении капиталистических государств.759
После окончания гражданской войны перед руководством Советской России стоял вопрос о восстановлении и технической модернизации экономики. Сделать это в условиях «военного коммунизма» было невозможно. Из-за гражданской войны и военной интервенции к рассмотрению концессионного вопроса Совнарком смог вернуться только весной 1920 года. В новый проект, обсужденный на заседании СНК 20 марта, были внесены существенные дополнения, а 25 марта «Тезисы о концессиях» подписал В.И. Ленин.760 принципиальные основы и условия создания концессионных предприятий на территории Российской Федерации. Непременными требованиями были: обязательное соблюдение концессионерами советского законодательства (кодекса о труде, различных правил безопасности, санитарных постановлений и т.п., недопустимость создания монополий).761
23 ноября 1920 г. СНК утвердил окончательный вариант постановления «Общие экономические и юридические условия концессий».762 В декрете, кроме особых условий деятельности концессионных предприятий, говорилось о роли иностранного капитала в процессе восстановления производительных сил России. Одновременно было принято решение об издании декрета отдельной брошюрой и на иностранных языках.763 На этом настаивал В.И. Ленин, потому что «задачей его (декрета – О.Е.) было приманить господ иностранных капиталистов».764
29 марта 1921 г. Совнарком утвердил «Основные принципы концессионных договоров».765 На основании их в обязанности концессионера входило: улучшать положение рабочих и служащих до средней заграничной нормы; соблюдать законы РСФСР и, в частности, насчет условий труда, сроков оплаты и прочего; вступать в соглашение с профсоюзами; иметь определенный процент иностранных и русских рабочих и служащих, который устанавливался соглашением сторон при заключении каждого концессионного договора в отдельности.
Х съезд РКП (б) одобрил концессионную политику, как возможность использования передовой иностранной техники и средств производства для поднятия производительных сил республики. Было принято решение: «Объектами концессий могут явиться те отрасли народного хозяйства, развитие которых явно поднимает уровень развития производительных сил России и которые в то же время не могут быть в данный момент, в ближайшее время обслужены собственными силами Советской республики, как то: лесное, горное и нефтяное дело, электрификация России и т.п.».766 Концессии предполагалось предоставлять в тех отраслях экономики, которые собственными силами поднять было достаточно сложно, так как не хватало денежных средств, сырья, квалифицированных специалистов.767 При составлении карты концессионных объектов учитывались следующие условия: 1) участки должны были находиться вдали от населенных центров; 2) распределить участки вперемежку с совхозами, чтобы концессии могли служить примером хорошей организации производства для совхозов768; 3) предоставить участки подальше от железных дорог и водных путей, чтобы концессионеры вынуждены были их благоустроить.769
В апреле 1921 г. В.И. Лениным была написана брошюра «О продовольственном налоге (значение новой экономической политики и ее условия)». В ней была названа основная причина проведения концессионной политики: «Политика концессий, в случае успеха, даст нам небольшое число образцовых – по сравнению с нашими – крупных предприятий, стоящих на уровне современного передового капитализма; через несколько десятков лет эти предприятия перейдут целиком к нам».770
Предоставление концессий иностранным предпринимателям давало возможность решить многочисленные экономические и политические вопросы. С экономической точки зрения власти надеялись, используя иностранные инвестиции, восстановить и технически модернизировать предприятия, разрушенные в ходе гражданской войны и интервенции. Кроме того, они надеялись с помощью иностранных капталов и технологий возродить сельскохозяйственную отрасль на юго-востоке России. Политическое значение концессий состояло в том, чтобы устранить внешнюю угрозу и наладить отношения с иностранными фирмами, что вело к признанию РСФСР зарубежными государствами.
Фактически концессиями предполагалось откупиться за сепаратный выход из войны, национализацию иностранной собственности и аннулирование долгов. В.И. Ленин также считал, что концессии дадут возможность «использовать противоположности и противоречия между двумя группами капиталистических государств, натравливая их друг на друга»771 до окончательной победы социализма во всем мире. К тому же государства, которые могли бы воевать с Россией, «воевать не смогут, если возьмут концессии, это связывает».772 Однако именно противостояние друг другу «двух враждебных миров» затрудняло ведение переговоров.773
Решение Политбюро ЦК РКП (б) от февраля 1922 г. подтверждает стремление большевиков решить первоначально политическую проблему: «Признать в принципе нефтяные концессии с Дейчебанк, на криворожскую руду и с[ельско]-х[озяйственную] с Круппом важными и предложить Концессионному комитету в самый кратчайший срок <…> двинуть дело в ускоренном порядке до Генуэзской конференции».774 Телеграмма В.И. Ленина Краевому экономическому совещанию Юго-Востока от 19 марта 1922 г. также свидетельствует о политических мотивах: «Концессия Круппа на 50 тысяч десятин <…> имеет громадное не только экономическое, но и политическое значение. Вы должны напрячь все силы, чтобы содействовать заключению концессии, всякую нерачительность в этом деле буду считать преступлением».775
Л.Б. Красин776 считал, что для привлечения иностранного капитала необходимо создать условия для его работы. В своем письме он подчеркивал: «Весьма большое значение <…> имеет вопрос о публично-правовых, судебных и т.п. гарантиях и вообще об условиях, обеспечивающих иностранному капиталу безопасную и успешную работу в России».777 Кроме того, Л.Б. Красин полагал, что в целях экономического восстановления СССР перед советской дипломатией стоит задача «убедить правительственные и деловые круги капиталистических государств в том, что в их собственных интересах, не ожидая окончательного урегулирования взаимных претензий, теперь же приступить к как можно более интенсивной работе в области экономического сближения».778
Несмотря на стремление большевиков привлечь иностранные инвестиции, политические и идеологические доводы брали вверх. Уркарт считал, что в России отсутствует правительство, с которым можно разговаривать: «Если даже определенные деловые элементы желают соглашения, изменяют конкретные его формы, то все эти предложения опрокидываются затем в несколько дней решением коммунистической партии. <…> Если даже соглашение не будет опрокинуто партией, то фактически оно будет уничтожено затем ЧК <…> нет государственных органов достаточно авторитетных, чтобы проводить какую-либо последовательную политику».779
Так были прекращены переговоры с международными фирмами – «Осрам», «Филлипс», «Дженерал Электрик». В результате в прессе стало распространяться мнение, что «советская власть не рассматривает «всерьез» задачи привлечения иностранного капитала в Россию, и что концессионные переговоры являются в ее руках лишь средством поддерживать интерес капиталистического мира к проблеме возобновления сношений с Россией и парализовать еще существующие тенденции «интервенционалистской» политики».780
В ноябре 1921 г. Л.Б. Красин напишет о своих впечатлениях от встречи с одним из руководителей ВКЭ в Берлине Ф. Дейтчем, с которым он вел переговоры о предоставлении займа для восстановления сельского хозяйства в России в виде сельскохозяйственных машин и орудий. Ф. Дейтч поднял вопрос о «работе» ВЧК, арестовавшей ряд выдающихся инженеров – Шварца, Детерса, Савельева. Кроме того, он заявлял: «… промышленные и финансовые круги Германии не пойдут ни на какие крупные дела с Россией, пока работа специалистов не будет поставлена в сколько-нибудь нормальные условия».781
Советское правительство желая получить внешнеполитический результат готово было идти на уступки иностранным государствам, но те должны были понять, что «единственный путь для соглашения ведет не иначе как через официальное признание Советского правительства».782
29 декабря фирма Круппа сообщила советскому правительству о желании взять сельскохозяйственную концессию на юге России.783 Руководители фирмы называли это стремлением познакомить русских с немецкими методами земледелия и наглядно показать преимущества немецкой сельскохозяйственной техники. «По-видимому его (Круппа – О.Е.) интересовал политический эффект такого начинания, – писал Б.С. Стомоняков. – Для нас же важно получить перед Генуей хоть одного серьезного концессионера».784 СнимбылсогласенЛ.Б. Красин, считавший, что договор будет иметь колоссальное значение для страны. Поэтому нельзя допустить провала дела из-за обычной волокиты, существовавшей в советских учреждениях.785
Накануне Генуэзской конференции странам-участницам был разослан меморандум о демократических началах советского правительства. В нем говорилось о реорганизации ВЧК, обращалось внимание на акты, запрещавшие экспроприировать частную собственность без возмещения ущерба и разрешавшие организовывать иностранные и смешанные акционерные общества. Акцентировалось внимание на разработку кодекса имущественного гражданского права.786 Таким образом, советское правительство пыталось показать Западу свою готовность пойти на компромисс с целью привлечения иностранного капитала.
Однако представитель российской делегации в Генуе В.В. Воровский полагал, что не стоило строить иллюзий на счет западных капиталов. К тому же «распевать перед ними арии на тему грандиозных сооружений, как то «сверх магистралей» <…> из Америки в Россию» означало поставить себя в смешное положение.787 Им нужно предлагать деловые конкретные планы, сулившие верную прибыль и гарантировавшие целостность капитала.
20 апреля 1922 г. на Генуэзской конференции было оглашено предложение советской власти о готовности к сотрудничеству с представителями капиталистических стран. В нем говорилось: «Советское правительство, исходя из соображений наиболее успешного восстановления промышленности и достижения ее максимальной производительности, само стремится при сдаче в концессию рудников, фабрик и прочих предприятий оказывать предпочтение их бывшим собственникам как лицам, обладающим опытом и знанием страны».788 Однако из-за нежелания советского руководства выплатить долги царской России участники конференции не стали рассматривать данное предложение.
Л.Б. Красин проводимую советскими властями политику не приветствовал и называл ее противоречивой. «Мы сперва красноречиво распространяемся на тему о нашей готовности давать концессии старым владельцам и о «высшем значении» этих форм «сотрудничества», – говорил он, – затем заявляем: а уже на практике давать или не давать и кому давать позвольте об этом судить нам самим».789
Летом 1922 г. советской делегацией под руководством М.М. Литвинова снова были оглашены условия предоставления иностранным предпринимателям концессий на Гаагской конференции.790 Россия соглашалась удовлетворить требования иностранцев, чья собственность была конфискована и национализирована, предоставляя им возможность преимущественной сдачи в концессию их бывших предприятий. При этом выдвигалось условие – предоставить кредиты товарами с рассрочкой в три года для восстановления народного хозяйства страны (1 млрд. золотых рублей).
Однако Л.Б. Красин считал, что иностранный капитал не даст советской власти заем в требуемом размере на развитие промышленности не только потому, что не верит ей политически, но и «потому что сомневается в способности ее достаточно толково, со знанием дела и добросовестно употребить эти деньги». Основанием для этого были организаторские способности большевиков: «производительность Донбасса, Баку и Грозного, когда эти площади находились в руках капиталистов, была значительно выше производительности при коммунистическом управлении этими районами».791
Делегация представила список 185 объектов, которые предполагалось сдавать в концессию, и давала подробные справки об условиях сдачи предприятий в концессию и работы в России. М.М. Литвинов заявил, что бывшим собственникам будет оказано преимущество в области концессий, так как они знакомы с условиями своих предприятий и смогут поэтому их эксплуатировать с большей выгодой, чем какие бы то ни было новые лица.792 Членом делегации Л.Б. Красиным были оглашены сроки деятельности концессий: горных в течение 50-60 лет, лесных – 20 лет, сельскохозяйственных – 15 лет.
Эти предложения не вызвали массового притока иностранных инвестиций, как ожидало советское руководство. Л.Б. Красин в письме председателю ВСНХ РСФСР П.А. Богданову назвал причину этого: «Главным препятствием в концессионном деле является, конечно, отсутствие у нас самих определенной линии».793 По мнению газеты «Таймс» за 1923 г. факторами нежелания вкладывать средства в развитие российской экономики заключались: в неопределенном положении иностранцев в стране, отсутствии хороших условий для деятельности, недоверии к советскому правительству, не разрешенному вопросу о прежних владельцах. К тому же «если была возможна национализация раз, то она может повториться».794
После многочисленных прений по концессионному вопросу на XI съезде РКП (б) была принята резолюция: «Необходимы дальнейшие систематические мероприятия, направленные на привлечение к промышленности иностранного капитала во всех тех формах, целесообразность которых уже обнаружилась до настоящего времени: концессии, смешанные общества, аренда. Тщательная разработка вопроса, какие именно области промышленности и предприятия – и на каких началах – могут быть представлены иностранному капиталу, с выгодой для общехозяйственного развития страны должны составлять одну из весьма существенных задач плановых и вообще руководящих хозяйственных органов».795
Одновременно для ведения предварительных переговоров за границей и разработки проектов при торговых представительствах создавались концессионные комиссии.796 В их задачу входило ведение предварительных концессионных переговоров с местными деловыми кругами, разработка проектов договоров и выявление финансовой и технической состоятельности иностранных фирм, желавших заняться концессионной деятельностью в Советской России, дача заключений и справок по запросам ГКК по концессионным предложениям.
Заключая концессионные договора, советское правительство отдавало предпочтение не столько получению наибольшей экономической выгоды, сколько привлечению крупных и известных в мире компаний-инвесторов. Главконцесском подчеркивал, что «первые производственные концессии: Американская Объединенная Компания, сельскохозяйственная Круппа сыграли роль толчка к повышению интереса к концессионным возможностям в России».797
Необходимо отметить, что, несмотря на большое количество предложений со стороны иностранных предпринимателей, согласие на заключение концессионных договоров советские органы власти давали далеко не всегда. Причины отказа были различные. Например, Максу Бегеру и Отто Клейну Главконцесском отказал в открытии сельскохозяйственной концессии в Донской области, так как они были «средними величинами».798
Почему советские власти не стремились к увеличению численности концессионных предприятий? Ответ на этот вопрос можно найти в выступлении Г.Е. Зиновьева на 13 партийной конференции проходившей 16-18 января 1924 г.: «Если допустить иностранный капитал в большом количестве, это же будет величайший приток свежей крови и в жилы русской буржуазии, и нэпу вообще».799 Он также обращал внимание на то, что В.И. Ленин был прав, когда отверг концессию с Уркартом, так как «лучше наша израненная, серая, пока еще довольно бедная советская Россия, но своя, чем Россия» под гнетом «крупного зверя» Уркарта.800
В мае 1924 г. были сорваны переговоры о сдаче в концессию заводов по производству электроламп с международным концерном, объединявшим фирмы: немецкий «Осрам», голландский «Филипс», американский «Дженерал Электрик». В связи с этим Б.С. Стомоняков в записке в Политбюро писал: «Ряд случаев, когда начатые концессионные переговоры кончались неуспехом вследствие несогласия в нашей среде, укрепили среди многих кругов за границей распространяемое некоторыми нашими врагами устно и в прессе представление, что советская власть не рассматривает всерьез задачи привлечения иностранного капитала в Россию и что концессионные переговоры являются в ее руках лишь средством поддерживать интерес капиталистического мира к проблеме возобновления сношений с Россией и парализовать еще существующие течения «интервенционистской» политики».801
За период с марта 1921 г. по март 1928 г. в ГКК поступило около 2245 концессионных предложений, из которых заключено было только 167.802 Из них основная доля приходилась на торговые концессии.803 Следует обратить внимание на тот факт, что количество поступивших и заключенных договоров резко сокращается с 1926 года (табл. 3.9).
Малочисленность концессионных договоров можно было объяснить директивой XIII съезда РКП (б), принятой в мае 1924 г.: «… проявлять и в дальнейшем максимальную осторожность при сдаче концессий».804 Свою позицию в этом вопросе высказал Л.Б. Красин считавший, что до октября 1922 г. руководством страны проводилась политика маневрирования, которая «должна была быть основана на выбрасывании нескольких более или менее лакомых кусков отдельным влиятельным капиталистическим группам в разных странах с тем, чтобы в каждой большой стране играть на противоречии интересов отдельных капиталистов и жертвуя сравнительно небольшим при сдаче отдельных концессий, обеспечить себе несравненно большие выгоды закреплением торговых и вообще деловых отношений с известной частью буржуазии данной страны».805 По его мнению, в стране сложилась развитая система бюрократического аппарата по обсуждению проектов концессионных договоров и поэтому «из такого отношения к концессии никогда никакого практического результата получиться не может, это не концессионная политика, а концессионный саботаж».806
Таблица 3.9
Динамика поступивших предложений и заключенных концессионных договоров с 1922 по 1928 гг. 807