Основными задачами программы школьного строительства в национальных областях и республиках оставались устранение низкого культурного уровня коренного населения. Слабое развитие индустрии и преобладание сельского хозяйства требовали восполнения подготовленных «культурных сил» в среде местной интеллигенции, прежде всего, учителей советской школы. В этой связи, главное внимание уделялось организации школ крестьянской молодежи: «Решительно взять курс на приближение национальной школы к местному населению и укомплектованию этих школ молодежью местного населения. Повсеместное введение обучения в школах родного языка и издание учебников и пособий на родном языке… повсеместное внимание к вопросам строительства и защита интересов этих школ». Преобладающим типом массовой начальной школы в национальных областях должна являться школа 4-х летняя (ступени). Говорилось, что в национальных областях допускаются и школы низших ступеней «ввиду отсталости населения», и острого недостатка преподавательского состава. Также о необходимости особой поддержки школ-интернатов.
В это же время чембарские газеты отмечали о затруднительном положении учительства и остром кризисе в работе в уезде. Оторванный от каких бы то ни было возможностей существования за счет собственного производства, школа на первых порах осталась без всяких средств к существованию. В течение 1921 и нач. 1922 г., несмотря на героическую работу, чембарские работники просвещения преподавали бесплатно или за сущие гроши, но работу за отсутствием материальной базы удалось создать лишь к осени 1922 г. «Ставка учителя равняется 12 % от ставки прожиточного минимума. Приходится всему населению страны принять всевозможные меры для спасения школы и ее работников от вымирания. О смертях учителей от голода свидетельствуют факты: в 1921 г. от голода умерли учительницы Шатилова и Антонова. Гражданин! Помни, что спасение школы – это вопрос спасения своих детей от ужасов невежества. И в течение Месячника Просвещения постарайся выполнить долг по улучшению положения школы и ее работников».