Представительная власть
Поглядел бы ты, товарищ,
На себя со стороны!
В.С. Высоцкий «Песня о госпитале»
Итак не будьте нерассудительны, но познавайте, что есть воля Божия.
К Ефесянам, 5, 15
Согласно ст. 10, гл. 1 Конституции Российской Федерации закрепляется принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Прочитал эту статью и порадовался за нашу страну – как далеко мы продвинулись в построении гражданского общества – даже записали эту статью в действующую Конституцию РФ!.. Но вместе с радостью, почему-то на лице появилась улыбка, красноречивее мыслей говорящая о фантастичности этой статьи. Мало записать, надо еще научиться её уважать и исполнять! Почему в России этого разделения ветвей власти нет и быть при настоящем состоянии общества не может?!. Давайте разбираться.
Нынешняя представительная власть, а точнее ГД, ФС РФ и Областные Думы, чем-то напоминают Дома политического просвещения советского времени, или даже больше театр на Таганке. Любимову в театре на Таганке разрешали ставить спектакли, которые отличались по своему репертуару и постановке от всех других театров, в расчете на то, что эти спектакли не показывали по телевидению, а театр могли посетить не так уж много желающих. При реализации билетов в театр предпочтение отдавалось иностранным туристам и дипломатам, чтобы они не говорили в своих странах, что СССР тоталитарная страна, в которой все подвергается жесточайшей цензуре и нет свободы для творчества. Сейчас Государственная Дума (после разгона всенародно изранных депутатов Верховного Совета РФ, и расстрела из танков здания, в котором они заседали, демонстрировавшегося в прямом эфире ТВ) и региональные думы представляют собой некое подобие театра на Таганке, только демонстрируют они народу и всему миру, в отличие от незаурядного театрального коллектива, свои заурядные способности, некомпетентность, а нередко и свою преступную сущность. Ведь приезжающие в Россию из стран Запада депутаты законодательных собраний нередко отмечали, что законы в нашей стране принимаются без проведения экспертизы, поэтому в большинстве своем требуют последующей корректировки, которая осуществляется иногда уже через месяц или год после принятия закона… О профессионализме депутатского корпуса никто не говорит – он отсутствует напрочь. Единственное отличие от советских времен – в этих домах заседают и получают за это немалые деньги представители не одной партии, а нескольких. Депутаты, заседающие в ГД, довольно часто участвуют во всевозможных теле-шоу, на которых обсуждают вопросы, не всегда относящиеся к их депутатской деятельности. О конкретной их работе судить трудно, потому как в зале заседаний ГД присутствуют 20-30% депутатов, а где бывают в это время остальные – неизвестно. Почему они не могут, как это было в советское время, приезжать раз в квартал или полугодие на сессии и голосовать за подготовленные к принятию законы, – непонятно? Ведь кроме нажатия на кнопки, они ничего другого не демонстрируют. Их безо всякой оговорки кроме как «кнопочными депутатами» и назвать никак нельзя. Многие заявленные ими жизненно-важные для страны и народа законы не принимаются десятилетиями!.. Создается впечатление, что эти политинформаторы умеют только что-нибудь рассказывать, да и то не все, и нажимать кнопки за себя и своих отсутствующих коллег. И в этом они, наверное, должны нанести меньше вреда стране, нежели в каком-либо другом качестве? Они, по-видимому, очень нужны Президенту РФ для поддержки принимаемых им решений и предлагаемых им законов, поэтому он не жалеет для них ни квартир, ни машин, ни высоких зарплат, ни содержания штата помощников и секретарей… А сенаторы – депутаты ФС ГД РФ, чтобы совсем не заскучать от нудной законотворческой рутины, приглашают выступать перед ними известных деятелей культуры… Что, не хватает у депутатов времени и личных денег на посещение кинотеатров, музеев, театров, приобретение книг? Или жаба душит? Так в чем проявляется их самостоятельность и разделение полномочий с исполнительной властью и, в первую очередь, с Президентом РФ? Могут ли они разработать и принять самостоятельно без согласования с Президентом РФ и правительством, и принимали ли хоть один закон? Или они нажимают на кнопки, голосуя «за» те законопроекты, которые подаются им «на рассмотрение» из канцелярий президента и правительства без доли сомнений в их непогрешимости?
Основной задачей федеральных и региональных депутатов является распределение бюджета. Можно предположить, что современные думы заменяют «бандитские стрелки», так как иной работы от депутатов не видно. Одно утешает – делят бюджет или, как они говорят, «пилят» его без кровопролитий и междоусобных войн. Распределили сферы влияния, разделили денежки – с тем и разъехались на каникулы. А потом опять «трудятся в поте лица» над законами для народа?
Несколько лет тому назад прошла информация, что депутаты Государственной Думы РФ будут получать в месяц по 800 тысяч рублей!? Футболисты, зарабатывающие такие деньги, хоть доставляют радость своим болельщикам. Штатные журналисты ежедневных столичных газет, чтобы получать 100 и более тысяч рублей в месяц должны ежедневно сдавать готовые статьи, насчитывающие не менее 300 знаков. А депутаты за что назначили себе такие гонорары? Ведь они ни за что не отвечают и у них отсутствуют нормативы по законотворчеству. Причем, нередко приходится слышать, что они подают на рассмотрение проекты законов, которые оседают в канцелярии ГД. Или начинают «изобретать велосипед», пытаясь давно известные, но не применяемые нормы, выдать за какое-то новшество.
Помню в детстве (середине 50-х) уговорил родителей завести собаку. Отец взял у кого-то щенка дворняги и мы пошли с ним в ветеринарную лечебницу. Там на щенка выписали паспорт, сделали прививку от бешенства и дали металлический жетон с номером для крепления на ошейнике. Участковый милиционер, регулярно наведывавшийся в наш двор, когда узнал о собаке, проверил условия её содержания и документы с отметкой о прививке. В стране был установлен порядок содержания домашних животных и осуществлялся контроль за его соблюдением. Бездомных животных отлавливали петлями сотрудники спецавтобазы по уборке города, и никто не бился в истерике во время этой процедуры: ни дети, ни сердобольные старушки. Не нагнетали истерии и журналисты. А о зоозащитниках тогда никто и не слышал, так же как и о том, что стаи бездомных собак загрызли то школьника, то молодого мужчину, отбивавшего от них женщину, на которую они напали. Каждый занимался своим делом. Все работали: и дворники, и милиционеры, и мэры… Недавно довелось услышать об инициативе одного из депутатов ГД РФ – разработать закон о регистрации домашних животных и ответственности за его несоблюдение. Сколько интересно лет ему на это потребуется и сколько миллионов рублей он на это получит и потратит?
Граждане депутаты, не позорьтесь, распустите ГД и ФС РФ, закройте этот политический театр, который уже давно утратил свою актуальность, вернитесь к работе на обществнных началах, собирайтесь только на пленарные заседания один раз в квартал или в полугодие для голосования, а проекты законов, которые нам нужны для нормальной жизни, мы напишем для вас сами и бесплатно. Вам останется только кнопку нажать при голосовании за них. Надеюсь, что думские юристы смогут оформить наши проекты законов надлежащим образом. Ведь стыдно говорить о «работе» депутатов ГД РФ, когда закон «О здравоохранении», прошедший первое чтение лет двадцать или уже более тому назад, так и не увидел свет. В 2006 году депутаты приняли закон, согласно которому, все ГОСТы и СНиПы должны быть заменены на законы с предусмотренной в них ответственностью за их нарушение. Но такие законы так и не появились, а на прилавках магазинов покупателям предлагаются некачественные и не соответствующие ГОСТам продукты питания (о чем сообщают в своих информационных бюллетенях надзорные органы), а дома и дороги, строящиеся по нынешним СниПам дают трещины и через год-два требуют капитального ремонта… Чем более серьезным занимались депутаты на протяжении 15 последующих лет, если не смогли подготовить и принять эти законы?! Стыд и срам!
Стоит кому-нибудь из известных актеров выступить с критикой в отношении отсутствия у населения элементарной культуры, как тут же раздается ответное предложение какого-нибудь депутата ГД не приглашать больше этого актера для съемок в отечественных фильмах. Такое поведение депутатов больше напоминает дворовые пацанские разборки, а не вдумчивую и мудрую политику представительного органа власти. Когда мы увидим долгожданные законы, способствующие повышению уровня человеческой зрелости всех без исключения граждан России, и в первую очередь заседающих в ГД и ФС РФ? Будет ли введено в школах преподавание таких предметов со здачей государственных экзаменов, как «Правила поведения» и «Правила дорожного движения с обучением управлением транспортными средствами», начиная от велосипеда и самоката, и заканчивая автомобилями и катерами? Или ежегодная статистика о гибели и получении увечий на дорогах страны десятков тысяч человек стала привычной и, по мнению депутатов, не нуждается в серьезном осмыслении, и не требует неотложных мер по принятию решений, способствующих её значительному снижению?
Хотя, скорее всего при нынешних представительных органах власти таких законов мы не увидим никогда! А. И. Солженицын в книге «Архипелаг ГУЛАГ» пишет: «Закон наш могуч, выворотлив, непохож на всё, называемое на Земле «законом». Придумали глупые римляне: «закон не имеет обратной силы». А у нас – имеет! Бормочет реакционная старая пословица: «закон назад не пишется». А у нас – пишется! Если вышел новый модный Указ и чешется у Закона применить его к тем, кто арестован прежде, – отчего ж, можно! Так было с валютчиками и взяточниками: присылали с мест, например, из Киева, списки в Москву – отметить против фамилий, к кому применить обратную силу (увеличить катушку или подвести под девять грамм). И – применяли. А ещё наш Закон не помнит лжесвидетельства, – он вообще его за преступление не считает! Легион лжесвидетелей благоденствует среди нас, шествует к почтенной старости, нежится на золотистом закате своей жизни. Это только наша страна одна во всей истории и во всём мире холит лжесвидетелей! А ещё наш Закон не наказывает судей-убийц и прокуроров-убийц. Они все почётно служат, долго служат и благородно переходят в старость. Но несмотря на все удары бури – величественно и плавно движется корабль Закона. Верховные Судьи и Верховные Прокуроры – опытны, и их этими ударами не удивишь. Они проведут свои Пленумы, они разошлют свои инструкции, – и каждый новый безумный курс будет разъяснён как давно желанный, как подготовленный всем нашим историческим развитием, как предсказанный Единственно Верным Учением. Ко всем метаньям готов корабль нашего Закона. И если завтра велят опять сажать миллионы за образ мышления, и ссылать целиком народы (снова те же или другие), или мятежные города, и опять навешивать четыре номера, – его могучий корпус почти не дрогнет, его форштевень не погнётся. И остаётся – державинское, лишь тому до сердца внятное, кто испытал на себе: «Пристрастный суд разбоя злее». Вот это – осталось. Осталось, как было при Сталине, как было все годы, описанные в этой книге. Много издано и напечатано Основ, Указов, Законов, противоречивых и согласованных – но не по ним живёт страна, не по ним арестовывают, не по ним судят, не по ним экспертируют. Лишь в тех немногих (процентов 15)? случаях, когда предмет следствия и судоразбирательства не затрагивают ни интереса государства, ни царствующей идеологии, ни личных интересов или покойной жизни какого-либо должностного лица, – в этих случаях судебные разбиратели могут пользоваться только льготой: никуда не звонить, ни у кого не получать указаний, а судить – по сути, добросовестно. Во всех же остальных случаях, подавляющем числе их, уголовных ли, гражданских – тут разницы нет – не могут не быть затронуты важные интересы председателя колхоза, сельсовета, начальника цеха, директора завода, заведующего ЖЭКом, участкового милиционера, уполномоченного или начальника милиции, главного врача, главного экономиста, начальников управлений и ведомств, спецотделов и отделов кадров, секретарей райкомов и обкомов партии – и выше, и выше! – и во всех этих случаях из одного покойного кабнета в другой звонят, звонят неторопливые, негромкие голоса и дружески советуют, поправляют, направляют – как надо решить судебное дело маленького человечка, на ком схлестнулись непонятные, не известные ему замыслы возвышенных над ним лиц. И маленький доверчивый читатель газет входит в зал суда с колотящейся в груди правотою, с подготовленными разумными аргументами, и, волнуясь, выкладывает их перед дремлющими масками судей, не подозревая, что приговор его уже написан, – и нет апелляционных инстанций, и нет сроков и путей исправить зловещее корыстное решение, прожигающее грудь несправедливостью. А есть – стена. И кирпичи её положены на растворе лжи. Эту главу мы назвали «Закон сегодня». А верно назвать её: Закона нет. Всё та же коварная скрытность, всё та же мгла неправоты висит в нашем воздухе, висит в городах пуще дыма городских труб. Вторые полвека высится огромное государство, стянутое стальными обручами, и обручи – есть, а закона – нет».
Комментарий. Стыдно за всем этим наблюдать со стороны. Депутаты, наверное, думают, что люди не понимают чем они там на самом деле занимаются, какие они самостоятельные? Говорят правильные речи, а страна и регионы продолжают хиреть, трещать по швам и разваливаться. Если «такая работа» депутатов, Президента РФ и правительства будет продолжаться и дальше, то страна скатится по всем показателям на самые последние места, пропустив вперед не только страны Западной Европы, но и Латинской Америки и Африки, или просто развалится на самостоятельные республики, княжества или агломерации…